Чрезвычайное положение в Украине: что это?

Что такое чрезвычайное положение?

Закон Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения» определяет чрезвычайное положение как  особый правовой режим, который может временно вводиться в Украине или в отдельных ее местностях при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера не ниже общегосударственного уровня, которые привели или могут привести к человеческим и материальным потерям, создают угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке захвата государственной власти или изменения конституционного строя путем насилия и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления согласно этого Закона полномочий, необходимых для предотвращения угрозы и обеспечения безопасности и здоровья граждан, нормального функционирования национальной экономики, органов государственной власти и органов местного самоуправления, защиты конституционного строя, а также допускает временное, обусловленное угрозой, ограничение в осуществлении конституционных прав и свобод человека и гражданина и прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений.

В каких случаях вводится?

Чрезвычайное положение вводится только при наличии реальной угрозы безопасности граждан или конституционному порядку, устранение которой другими способами невозможно.

Чрезвычайное положение может быть введено в случае:

1. возникновения особенно тяжелых чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (стихийных бедствий, катастроф, особенно больших пожаров, применения средств поражения, пандемий и т.д.), которые создают угрозу жизни и здоровью значительных слоев населения;
2. осуществления массовых террористических актов, сопровождающихся гибелью людей или разрушением особо важных объектов жизнеобеспечения;
3. возникновения межнациональных и межконфессиональных конфликтов, блокирования или захвата отдельных особо важных объектов или местностей, что угрожает безопасности граждан и нарушает нормальную деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления;
4. возникновения массовых беспорядков, сопровождающихся насилием над гражданами, ограничивающих их права и свободы;
5. попытки захвата государственной власти или изменения конституционного строя путем насилия;
6. массового перехода государственной границы с территории сопредельных государств;
7. необходимости восстановления конституционного правопорядка и деятельности органов государственной власти.

Кем и на какой срок вводится?

Чрезвычайное положение в Украине или в отдельных ее местностях вводится Указом Президента Украины, который подлежит утверждению Верховной Радой Украины в течение двух дней с момента обращения Президента Украины.

Чрезвычайное положение в Украине может быть введено на срок не более 30 суток и не более 60 суток в отдельных ее местностях.

В случае необходимости чрезвычайное положение может быть продлено Президентом Украины, но не более чем на 30 суток. Указ Президента Украины о продлении действия чрезвычайного положения вступает в силу после его утверждения Верховной Радой Украины.

Что собой представляет?

Введение чрезвычайного положения может предусматривать введение следующих мер:

1. установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где вводится чрезвычайное положение;
2. ограничение движения транспортных средств и их досмотр;
3. усиление охраны общественного порядка и объектов, которые обеспечивают жизнедеятельность населения и народного хозяйства;
4. запрещение проведения массовых мероприятий, кроме мероприятий, запрет на проведение которых устанавливается судом;
5. запрещение забастовок;
6. принудительное отчуждение или изъятие имущества у юридических и физических лиц.

В качестве дополнительных мер допускаются: временная или безвозвратная эвакуация людей из мест, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений; установление карантина и проведение других обязательных санитарных и противоэпидемических мероприятий; введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости;  изменение режима работы предприятий,  переориентация их на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции; введение комендантского часа (запрет находиться на улицах и в других общественных местах без специально выданных пропусков и удостоверений личности в установленные часы суток); проверка документов у граждан, а в необходимых случаях — проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан;  запрет призывникам и военнообязанным менять место жительства без ведома соответствующего военного комиссариата и т.д.

Режим повышенной готовности

В соответствии с Кодексом гражданской защиты система государственной гражданской защиты может функционировать в таких режимах:

• Повседневного функционирования;
• Повышенной готовности;
• Чрезвычайной ситуации;
• Чрезвычайного положения.

Режимы повышенной готовности и чрезвычайной ситуации устанавливаются решением Кабинета Министров, Совета Министров АРК, областных, Киевской и Севастопольской городских администраций на всей территории Украины или в отдельной ее части. В отличие от чрезвычайного положения, которое вводится на территории Украины указом Президента и утверждается парламентом.

Чрезвычайная ситуация, согласно определению ст.2  Кодекса гражданской защиты Украины, – это обстановка на отдельной территории или субъекте хозяйствования на ней или водном объекте, которая характеризуется нарушением нормальных условий жизнедеятельности населения, вызванным катастрофой, аварией, пожаром, стихийным бедствием, эпидемией, эпизоотией, эпифитотией, применением средств поражения или другим опасным событием, которое привело (или может привести) к возникновению угрозы жизни или здоровью населения, большому количеству погибших и пострадавших, нанесению значительных материальных убытков, а также к невозможности проживания населения на такой территории или объекте, осуществлению на ней хозяйственной деятельности.

Режим повышенной готовности вводится, когда есть угроза возникновения чрезвычайной ситуации. В этом случае проводятся проверки относительно соблюдения требований законодательства в сфере гражданской защиты государственными органами на предмет готовности к возникновению чрезвычайной ситуации, а именно, готовности пунктов управления, защитных сооружений и планов гражданской защиты на особый период. Эти проверки Кабинет Министров поручил проводить созданной им Государственной службе по чрезвычайным ситуациям и проходить они будут в течение февраля-марта 2015 года.

Для простых же граждан введение правового режима повышенной готовности не означает ограничения каких-либо прав или свобод человека и гражданина, в отличие от чрезвычайного положения, когда такое ограничение допускается.  В то же время, не лишним будет напомнить о правах и обязанностях граждан в сфере гражданской защиты.

Права и обязанности граждан в сфере гражданской защиты

Граждане Украины имеют право на:

1. получение информации о чрезвычайных ситуациях или опасных событиях, которые возникли или могут возникнуть, в том числе в доступной для лиц с нарушениями зрения и слуха форме;
2. обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты и их использование;
3. обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;
4. участие в работах по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в составе добровольных формирований гражданской защиты;
5. получение заработной платы за работу по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в случае привлечения к таким работам по трудовым договорам;
6. социальную защиту и возмещение в соответствии с законодательством вреда, причиненного их жизни, здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций или проведение работ по предотвращению и ликвидации последствий;
7. медицинскую помощь, социально-психологическую поддержку и медико-психологическую реабилитацию в случае получения физических и психологических травм.

Граждане Украины обязаны:

1. соблюдать правила поведения, безопасности и действий в чрезвычайных ситуациях;
2. соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, охраны труда, которые могут привести к чрезвычайной ситуации;
3. изучать способы защиты от чрезвычайных ситуаций и действий в случае их возникновения, предоставление домедицинской помощи пострадавшим, правила пользования средствами защиты;
4. сообщать службе экстренной помощи населению о возникновении чрезвычайных ситуаций;
5. в случае возникновения чрезвычайной ситуации до прибытия аварийно-спасательных подразделений принимать меры для спасения населения и имущества;
6. соблюдать противоэпидемический, противоэпизоотический и противоэпифитотический режим, режим радиационной защиты;
7. выполнять правила пожарной безопасности, обеспечивать здания, принадлежащие им на праве частной собственности, первичными средствами пожаротушения, обучать детей осторожному обращению с огнем.

По материалам: https://prostopravo.com.ua/pravonarusheniya/stati/chrezvychaynoe_ili_voennoe_polozhenie_kogda_kak_i_na_skolko